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| 抓住重点 突破难点 开创劳动保障工作新局面 |
发布日期：2007-08-23 |
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抓住重点 突破难点 开创劳动保障工作新局面
——2006年劳动和社会保障局工作总结
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今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的认真指导下，我局深入贯彻十六届六中全会精神，紧紧围绕构建和谐社会的总体目标，突出就业和再就业、完善社会保障体系、维护劳动者合法权益三大重点，突破社会保险扩面、特殊群体就业、改善企业用工环境三个难点，求真务实，开拓创新，完满地完成各项工作目标任务的考核，为我市的经济发展和社会稳定作出了贡献。下面总结一下劳动保障局今年在工作中所取得的成绩。
一、 工作成效。
今年以来，我局通过各种有效措施，紧紧围绕市委市政府的中心工作，为全市经济发展和社会稳定创造了宽松和谐的就业和用工环境，使我市劳动保障工作取得了新的进展。
首先是就业再就业工作成效显著，全市新增就业岗位2860个，全年城镇登记失业率2.4%，在省控指标的3.5%之内，下岗失业人员实现再就业1166人，达到了就业率60%的要求，为5747人提供了求职登记服务，推荐就业10424人次，成功推荐1278人。培训下岗失业人员679人，培训我市的农村富余劳动力4265人，积极为下岗失业职工全面地落实了各项就业再就业政策，兑现了专项资金367.98万元，有效地促进了就业和再就业工作，维护了社会的稳定。
其次社会保障体系建设进一步完善，社保扩面超额完成江门市下达的任务，新增参保人数1430人，新增缴费金额 3690万元，分别超额完成江门市下达任务数的107%和274%。各种社会保险参保稳步推进，46230人参加了社会养老保险,参加失业、医疗、工伤、生育保险分别有52605人、32248人、58814人、54086人。协助地税部门收缴社会保险费22170万元，全年各项社保费收入(含利息、转移收入等)24858万元，支出15290万元，结余9568万元，历年累计结余43146万元。养老金和失业保险金均依时足额发放，社会化发放率100%。
三是劳动维权和信访工作取得新进展，2006年，我局劳动监察中队处理信访投诉690件，查处拖欠或克扣工资单位340家，涉及拖欠工资及押金310万元；受理工伤申请550件，作出工伤认定530件；处理群体性突发事件11件，查处非法使用童工企业4家，清退童工5人，取缔非法职业中介机构1家。全年鉴证劳动合同共68061份，其中合同制工人合同2881份，临时工合同65180份，审理集体合同共14 份，涉及职工2969人。立案受理劳动争议案件102宗，涉及员工396人，涉及争议金额319.42万元，其中：庭内庭外调解64宗，裁决38宗，结案率为100 %。
四是用工环境得到较大改善，企业和劳动者的法律意识增强，深入企业、深入基层调查研究，开办各类座谈会67场，举办大型招聘会5场，其中直接到山区镇举办的招聘会2场，每逢周三举办的劳务集市共44场，进场人次累计超过5万人，有超过1.5万多人达成了就业意向；为确保我市企业发展的需要，今年又开辟了外省10多个人力资源点，为我市企业输送了劳动力1727人。今年为300多家企业办理了招工登记，提供1.2万多个岗位，既为企业解决了用工难的问题,又充分发挥了我局在促进就业方面的职能作用。此外，我局还举办了劳动保障法律法规咨询会5场，举办维护劳动者合法权益专项活动3场，开展以促进就业、规范企业用工行为、提高劳动合同签订率、扩大社会保险覆盖面等为目标的大规模专项行动10多次。
五是社会更加和谐，特殊困难群体得到真情服务。开展“春风行动”活动，做好调查摸底和跟踪服务工作，帮助10户“零就业家庭”解决就业难题，积极落实各项扶持政策，帮扶362个“4050”就业困难对象重新实现再就业，开办2期创业培训班，为下岗失业人员自主创业提供指导。为自谋职业的254名失业职工发放共50.8万元扶持创业，累计为68名失业职工提供创业贷款136万元，为吸纳大龄就业困难对象的企业发放岗位补贴10人，申请资金1万元，为16家企业申请社会保险补贴110人次，补贴资金25.87万元。
六是职业技能培训与农民工培训工作稳定提升。在进一步落实就业再就业和农村富余劳动力转移就业培训工作的同时，继续做好职业技能培训和考核鉴定的工作，开拓新的课程，充分挖掘潜力，促使培训面更广，层次更深入。今年共开办各类培训班共58期，培训各类专业技术人员共1402人，比去年同期增长了3.8%，开展了33个工种的考核鉴定工作，进行职业技能鉴定8415人次，比去年同期上升了296%；根据上级的统一部署，今年在九月份开展“农民工培训工程”，拟定了27个培训项目，制定了详细的培训计划，先后组织39家企业和5665个农民工参加职业技能培训，参加职业技能提升培训1400人。
七是机关作风进一步改善，群众满意度大大增加。今年，我局各项的规章制度进一步得到完善，党风廉政建设工作得到加强，政务公开制度与社会监督制度得到了进一步贯彻落实，工作透明度更高，通过深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实整改在先进性教育活动及机关作风建设评比中查摆出来的存在问题，对照检查，边查边改，使全体干部职工队伍的思想认识得到进一步加强，工作作风得到进一步改善。树立了科学发展观，开展排头兵实践活动，解决了社会关注的热点难点问题，依法行政与优化投资环境实现了较好的结合。由于内部管理得到加强，思想素质和政治觉悟都有所提高，全体干部职工都能廉洁自律，今年没有发生违法违纪的现象，未有收到因工作人员服务态度问题的投诉，整体形象和服务水平都有很大的改善，人大、政协提案件件落实，群众满意程度大大地增加，今年在机关作风建设评比中，获得了98分的好成绩。
二、 工作措施。
我局在今年的工作中坚持从全市的大局出发，以构建和谐鹤山为总体目标，求真务实，开拓创新，完满地完成了政府考核的各项任务目标，无辜负政府的重托和人民的期望，能取得这样的成绩，局主要抓了以下几项措施：
一是抓工作创新。思路决定出路，面对新形势下劳动保障工作中的难点、焦点问题，局党组坚持以“多思和自信”的指导思想统领全局的工作，深入研究劳动保障工作如何为我市经济发展和社会稳定服务的课题，带领全局干部职工开创性地开展工作。特别是在今年上半年，在市政府的正确指导和大力支持下，成功举办了“和谐职场”系列活动，带动多项重点和难点工作取得了新的突破。先是召开多个企业座谈会，深入开展调查研究，了解企业在发展中碰到的问题，理清了工作思路，摸清了工作的重点；其次是开展有奖知识问答和组织劳动保障知识竞赛、举办劳动法律法规咨询会，特别是“和谐的旋律”话剧的演出，更是寓教于乐，将严肃的主题非常贴切地呈现在生动的文艺节目中，多种形式，深入有效地宣传了劳动保障的法律法规。三是举办了有九个省市参与的大型劳务招聘会，参与的企业、人员之多、影响之大，效果之好是前所未有的。四组织对守法用工优秀企业、优秀员工、杰出外来工的先进事迹通过媒体进行了广泛宣传报道，树立先进典型。五是组织有较多企业参与的大型专题文艺晚会，展示了我市劳动关系的新形象。整个专题活动，突破了以往的工作模式，开创性地开展工作，将我市的用工环境提高到一个新的层次，社会反响十分强烈，既大大地推动了我市劳动保障工作的新局面，又融洽了企业和部门之间的关系，增强了理解，更重要的是解决了一些企业、群众关心的热点、难点问题。通过这个专题活动，又使我们的队伍经受了考验，得到了锻炼，向政府、企业和人民群众交了一份满意的答卷。
二是抓队伍建设。一支作风过硬、战斗力强的干部职工队伍是推动工作不断前进的有效保证。多年来，局领导班子充分发扬领导核心的作用，提高班子的凝聚力和战斗力，在工作中把好方向、统谋全局，做到立党为公，执政为民，同时坚持把提高工作效率，强化为民服务，作为加强干部队伍建设和促进政风行风建设的重要举措来抓，特别是在各镇建立了劳动保障机构后，为了加强服务和提高工作人员的业务水平，组织了多期中层领导干部培训班，收到了非常好的效果，干部职工队伍的整体素质得到了提高，各个所在工作中保持求真务实、勇于开拓的精神，特别是各个所长能认真带领好全所人员，在就业再就业、社保扩面、调配费收取、劳资纠纷的处理、信访等各方面的工作都独当一面，非常出色地完成了局交付的任务。
三是抓基层基础建设。要充分地发挥基层劳动保障平台的作用，抓基础建设是关键。今年，按照省的统一部署，紧密围绕提升社会保险经办能力，促进社会保险基金管理的目标，积极开展“旭日工程”行动，重新规划设计了服务大厅、业务窗口，建立开放式的服务平台，同时还加强了内部管理，使业务办理规范有序、信息建设不断拓展、制度建设日益完善，整体的形象、行政的效率、服务的水平都得到了较大的提高。下半年，局党组经研究决定，在保证完成全年各项工作任务的前提下，把工作重心转移到加强基层基础建设上来。十月份，局从各股室、各部门抽调骨干，组成一个规范劳动保障事务建设的工作小组。通过到兄弟县市学习交流，吸收经验，摸清工作的方向和重点，再结合我市实际，制定具体工作方案，先抓两个镇所作试点，再向全市铺开。通过这些工作措施，大大加强了劳动保障工作平台的基础建设，使各个基层所在规范管理、完善服务、提高绩效等方面工作跃上一个新的台阶。首先是进一步建立健全了《行政执法责任制》、《岗位责任制》、《政务公开办事制》、《首问责任制》、《行政过错责任追究制》、《突发事件处理机制》、《社会监督制》等各项规章制度，职责分工更加明确，更加具体，为依法行政，提高行政效率和服务水平打下了坚实的基础。其次是抓好基础数据的调查摸底工作，通过重新对企业的全面调查登记，详细掌握了企业的基本资料、用工情况、参保比例、合同签订率及劳动投诉等内容，为有效地管理企业用工行为提供依据；三是进一步健全了全市农村劳动力资源的基础数据库，掌握了他们的年龄、文化、就业状况和职业技能等基本情况，为今后有重点、有针对性地开展工作提供了可靠的依据。四是推进了信息系统建设。重新对整个劳动保障系统的业务进行一次认真的梳理，开发了完善的企业用工管理系统，更科学，更规范、更全面、更准确地掌握我市企业用工和劳动力资源的动态，为集中管理，信息共享打下了坚实的基础。五是强化了服务。按照“整合资源、完善体系、健全机构、优化服务”的方针，全面规范了各项业务流程，制作了完善的《办事指南》，并通过办事公开栏、网站和触摸屏等媒体向群众公开，大大地方便了群众办事；同时又将职业介绍服务向基层延伸，启动了远程可视招聘系统，为企业和劳动者之间架接了一条便捷的绿色通道。此外，还进一步加强了基层工作人员的服务规范培训，强化服务意识，树立劳动保障部门的良好形象。
四是抓宣传。为了让劳动保障工作营造良好的舆论环境，促进劳动保障事业全面协调、持续发展。局坚持把宣传工作和劳动保障业务工作有机结合起来，并紧紧围绕劳动保障中心工作和阶段工作重点，开展有声势、有影响、有深度的宣传工作，坚持宣传内容形式的不断创新和与时俱进，通过发挥报刊、电台、电视台等媒体的主渠道作用，再加上利用互联网和发挥街道劳动保障社区平台的宣传作用，采取一些群众喜闻乐见的宣传形式，举办有奖问答、知识竞赛活动、大型专题文艺晚会等等，积极发挥舆论的导向、监督作用。通过丰富多彩的宣传方式，把劳动保障政策全面、及时、准确、形象地宣传给广大群众，为劳动保障政策的实施营造了良好的社会氛围。我们和鹤山电视台《印象》栏目联合编制的专题深受欢迎和好评，群众要求办更多期、面更广的专辑。
五是抓重点突破。社保扩面工作是近两年来工作的重点，又是难点，我们抓好落实工作，明确分工，责任到人，组织多个工作小组，分赴各镇，采取有力措施，重点突破。特别是在总结去年扩面工作经验的基础上，提前介入，加强宣传，到10月份止，全面超额地完成了江门市下达的目标任务。
2006年，在对企业加强劳动监察的同时，又积极营造和谐稳定的劳动关系，为企业排忧解难。通过举办大型现场招聘会，组织企业赴外省、市招工等并与之建立长期的劳务合作关系，为企业提供优质的服务，进一步缓解了我市企业“招工难”问题。11月云南省曲靖市与我市签订劳务合作协议，使我市的外地人力资源得到进一步巩固和发展。今年，我们利用座谈会、辅导课或深入重点企业、大型企业，宣传劳动法律法规，引导企业用“以人为本”的理念经营企业、管理企业，加强沟通，进一步树立了企业对劳动部门的新形象，加深了对劳动保障工作的理解和支持。
三、 工作取得成效的体会。
（一）思路明确是基础。
思路决定出路，面对新形势下劳动保障工作中的难点、焦点，局党组坚持重大问题集体讨论决定，以“重点突破、把握平衡、整体推进”的总体思路统领全年工作，深入研究劳动保障工作如何为我市经济社会发展服务的课题，带领全局干部职工创造性地开展工作，一以贯之，纵深推进，保持了各项劳动保障工作的良好发展势头，也为今后工作奠定了坚实的基础。
（二）领导重视是关键。
今年是“十一五”规划的开局之年，劳动保障工作任务重、压力大，尤其是再就业、社保扩面和农民工的转移就业等工作，今年市委市政府对劳动保障工作给予了高度的重视，先后召开了多次全市的劳动保障工作会议，黄国常市长亲自与会并作了重要讲话，在工作开展过程中也多次提出了宝贵意见。市分管劳动保障工作的梁暖勋常委经常深入我局、甚至深入到基层所，对劳动保障工作的方方面面进行深入检查、指导，特别是在 “和谐职场”系列活动中，梁常委全程参与，对整个专项活动的策划、组织和实施都提出了具体的要求，对活动取得完满成功起到关键的作用。在社保扩面工作中，多次带队深入到难点镇、重点企业进行督促检查，提出宝贵意见，对我市社保扩面起到非常关键的作用。
（三）队伍建设是保证。
一支作风过硬、战斗力强的干部职工队伍是推动工作不断前进的有效保证，在工作中，局领导班子率先垂范，做好表率，充分发挥全局干部职工的智慧和力量，形成了一支“招之即来，来之能战，战之力胜”的优秀队伍，充分发杨优良传统，在困难面前迎难而上，无论是在就业再就业、劳动纠纷处理，还是社保扩面等重点、难点工作中，大家都能扭成一股绳，劲往一处使，形成了强大的合力，为维护我市经济的持续发展和社会稳定发挥了极其重要的作用。
（四）抓好大事是方向。
大事体现工作重心，而劳动保障工作事关国计民生，故不能仅局限于工作中的重点亮点，也要关注社会民生的热点难点。我局在过去一年工作中，既注意工作整体推进，又在具体操作中选准切入点和突破点，例如在做好劳动保障监察和争议仲裁，维护职工队伍稳定，搞好队伍建设等各项日常劳动保障工作的同时，着重抓好了作为“民心工程”的就业再就业体系、社保体系的建设；抓好社保扩面的冲刺。正是由于局党组的全局统筹，提纲挈领，扼其大要，才串起了方方面面的工作脉络，使各项劳动保障工作都能够扎实有序地推进。
四、 存在问题。
总结一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但是我们看到，在新形势下劳动保障工作涉及的面越来越广，任务越来越重，要求越来越高，新情况、新问题、新矛盾不断增加。在客观上，一是就业体系建设不够完善，二是农民工及退伍军人的转移就业技能培训工作的压力较大，我们市没有一个职业培训基地，更增添了难度，难以适应新形势的要求。三是企业存在结构性的招工难问题。四是社会保险扩面征缴难度越来越大。五是劳动保障监察机构力量有待进一步加强。在主观上，队伍素质还有待进一步提高，仍有个别同志本位主义思想作怪，缺乏全局观念，在思想上、工作上和认识上和全局的总体积极向上的氛围反差较大，这种思想和行为给我们的队伍带来了负面影响，拖了全局工作的后腿，这些现象是我们不能容忍的。
五、 明年的工作构想。
2007年，我们要努力完成上级部署的各项任务外，结合我市劳动保障工作实际，重点做好几个方面工作：
一是做好农民工和退伍兵的转业工作。迅速研究制订方案，有计划、有步骤、有重点的做好有关工作，确保完成今年的任务。
二是处理好劳动关系协调机制。加强劳动保障监察和争议处理工作。运用监察执法手段，严厉处置严重违法违规行为，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，自觉维护劳动者的合法权益，同时积极预防和妥善处理劳动保障工作中的热点难点问题，重点做好集体劳动争议处理工作。
三是做好劳动保障的信访接待工作，提高解决群众反映问题的能力，提高处理突发事件的能力，把矛盾化解在萌芽状态，将问题化解在基层，及时处理劳动争议，定期结案率保证在100%，确保社会稳定。
四是继续抓好就业再就业政策的落实。把新的就业优惠政策落实到位，包括明确优惠政策享受的对象范围和条件，把减免税费、发放社会保险补贴、发放岗位补贴等政策用好用足，充分发挥政策对就业的促进作用。
五是继续加强基础建设，完善社会保障体系。2007年，要全面完成好基层劳动保障工作平台的建设，做到“八统一”的要求，真正地发挥基层平台在就业服务和社会保障体系方面的作用。
同志们，在新的一年里，我们要在市委、市政府的领导下，从新的起点出发，以认真负责的态度，求真务实的精神，同心协力，团结拼搏，努力实现劳动保障工作的新跨越，为促进经济发展，构建和谐鹤山做出更大的贡献。
鹤山市劳动和社会保障局
二OO七年一月十二日
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