鹤山市劳动和社会保障局—

2008年12月
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星期四
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关于我市社会保险基金监管工作情况的汇报

发布日期：2007-08-23

关于我市社会保险基金监管工作情况的汇报

　　社会保险基金是广大人民群众的保命钱，是社会保险的生命线，是和谐社会的防震器和实现社会公平的“调节器”，社会保险基金的良性运作有利于促进国民经济发展和维护社会的稳定。随着近年个别省市违规动用社会保险基金大案要案曝光和审计署对全国社会保障资金专项审计，社会保险基金的安全运行问题，引起了各级党委、政府以及相关部门的高度警惕和重视。
　　我市非常重视社会保险基金的监管工作，根据《广东省社会保险基金监督条例》的有关规定、按照《广东省社会保险基金监督委员会章程》的要求，成立了由市人民政府及其
有关职能部门代表、工会代表、缴费单位代表、被保险人代表和有关专家代表组成的鹤山市社会保险基金监督委员会，主任由市人民政府分管社会保险工作的冯细就副市长担任，副主任由劳动保障部门、监察部门、财政部门、审计部门、地方税务机关和总工会的负责人担任。市社会保险基金监督委员会统筹、协调、指导我市的社会保险基金监督工作。
　　市劳动和社会保障部门、财政部门、审计部门、地方税务机关职责分明，在各自的负责范围内协同做好社会保险基金监督工作。劳动和社会保障部门主管社会保险基金监督工作，负责对社会保险费征收机构、社会保险经办机构、社会保险基金财政专户管理机构征缴、支付和管理基金情况进行监督；对基金收入户、支出户及财政专户等各类社会保险基金银行账户进行监督检查；对社会保险待遇申领、审批情况进行监督检查。财政部门负责对社会保险基金财务、会计制度执行情况进行监督，对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行监督。审计部门负责对社会保险基金征缴、支付和管理情况进行审计监督，对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行审计。地方税务机关负责对社会保险费的征收情况进行监督检查。
　　我市现行社会保队基金的运作实行“收支两条线”，具体程序是：每月由地方税务机关征收各项社会保险费，并在月末把所征收的全部基金划入财政专户。而社会保险基金管理局每月支付的各项社会保险待遇，都要每月有计划地向市财政局申请，由财政局划入社保基金支出户，再支付待遇给受益者。
　　在建立和完善社保基金内部控制制度方面，社会保险基金管理局每年的社保基金预算、决算工作都要报送市政府、市人大以及市财政、审计、劳动保障等部门；每年向市人大提交预算方案，每年接受审计部门的审计，接受市人大以及市财政、审计、劳动保障等部门的监督。在具体运作上，社会保险基金管理局每支付一笔社保待遇，都由相关办事人员开列单据，经股长或主管局长审核后由计财股支付。
　　在市各有关职能部门的共同努力下，在过去的2006年，暂没发现威胁社会保险基金安全完整和制度平稳运行的现象，社保基金运作良好，形势喜人，：
　　1、全年养老保险基金收入18501万元，完成预算的129.78%；支出10837万元，是预算的111.41%，历年结余33338万元，有条件做实个人帐户。收入超出预算的原因是完成了2006年度江门市下达我市的社会保险扩面和基金征收任务，参保人数增加，同时缴费工资和缴费率有所提高。支出超出预算原因主要是原合成华侨农场职工纳入地方养老保险统筹，新增退休人员比预期多。
　　2、医疗保险基金收入3750万元，完成预算的87.22%；支出3117万元，是预算的77.06%，历年结余9417万元。未完成预算的主要原因是原预计在2006年把住院医疗保险改为基本医疗保险，但由于种种原因未实现。
　　3、失业保险基金收入1491万元，完成预算的132.65%；支出1189万元，是预算的66.24%；历年结余－2002万元。由于国有、市属企业转制基本完成，失业人数逐步减少，失业保险待遇发放相应减少，所以，该年度收支对比结余301万元。
　　4、工伤保险基金收入610万元，完成预算的129.24%；支出321万元，是预算的84.7%；历年结余1814万元。由于重大工伤事故的发生是较难预测的，因此，对工伤保险基金的支出也是较难预测。
　　5、生育保险基金收入216万元，完成预算的108.54%；支出172万元，是预算的121.99%；历年结余667万元。生育保险基金收支一向比较平稳，收支基本实现“收支平衡，略有结余”。
　　当年“五险”合计结余9561万元，历年累计结余43234万元。另外，养老、工伤、失业调剂金按各险种分别转入各基金结余，省下拨的283万元调剂金，按对口转入养老基金，用于弥补因接收合成华侨农场职工纳入我市养老统筹而产生的缺口。
　　在参保人数方面，参加养老保险并缴费54822人；参加医疗保险32248人；参加工伤保险58814人；参加生育保险54086人；参加失业保险52605人。
　　但在社会保险多个险种中，机关事业单位养老统筹基金和失业保险基金赤字运行应引起高度重视。
　　目前，我市用于支付机关事业单位退休费的机关事业单位统筹基金已赤字1952万元，完全靠挪用个人帐户资金支撑。造成的原因主要是我市机关事业单位参保缴费人数与在领待遇人数之比偏低，只有2：1（参保养老统筹参保缴费8634人，而离退休在领人数3896人，在领遗属生活费564人），并有进一步降低的趋势，基金收不抵支，2006年当期收支赤字273万元，至2007年3月底基金历年滚存赤字已达1952万元，若再按省人事厅、财政厅粤人发[2007]57号文增发和补发离退休人员养老金，预计2007年将新增赤字2472万元，历年滚存赤字将达4424万元。这种状况若持续下去，不但赤字进一步扩大，连个人帐户结存的5820万元也将很快用完，三年后将无法支付离退休人员退休金。建议：1、提高机关事业单位的缴费比例，增加基金征收额：从2007年7月起，财政拨付单位的费率由现在的25%提高至30%，自收自支、差额拨付单位的费率由现在的21.5%提高至28%，2008年7月再调至30%；2、市财政在每年的预算中拨付一定资金，以填补基金缺口。
　　失业保险基金历年滚存赤字2002万元，主要是由于从2001年开始，我市加快了国有、市属集体企业的转制步伐，短期内失业人数大量增加，失业保险基金承受了沉重的支付压力，连年赤字所至。随着转制工作基本完成，失业人数逐步减少，失业保险金在领人数从高峰的5200多人下降至目前的1260人，失业保险待遇发放相应减少，在2006年度收支对比结余301万元，但多年的累计缺口令失业保险基金仍在高赤字地运行。建议：进一步落实政府的再就业扶持政策，促进就业，降低失业率；加大社会保险的扩面力度，扩大社会保险覆盖面，增强社会保险的抗风险能力。
　　另由于历史原因，我市目前仍有210.723万元被挤占挪用社保基金未能收回。其一是，1994年4月，经批准投资于恩平永兴石场183.723万元。该石场因经营不善，资不抵债，于1996年6月停业。停业后，市社会保险基金管理局和合作方恩平市社会保险基金管理局一直不断努力寻找合适的投资者，希望把石场转让出去，收回投资，但一直未实现。2001年11月，恩平市工商局吊销了石场的营业执照。由于石场已荒废多年，投资的资金无法收回。其二是，1993年11月，借给广东省社保实业公司下属企业广东新野广告公司30万元，归还3万元，尚欠27万元。该公司于1997年5月结业，虽然市社保局领导多次到相关单位追款，但至今仍无法归还。

鹤山市劳动和社会保障局
二OO七年五月十五日　

主办单位：鹤山市劳动和社会保障局